河北省人民政府关于印发河北省发展千万吨奶实施规划的通知

各设区市人民政府，省政府各部门：
　　现将《河北省发展千万吨奶工程实施规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月二十三日

　　　　　　　　　　　　河北省发展千万吨奶工程实施规划

　　为加快全省农业农村经济结构战略性调整步伐，推进奶业跨越式发展，促进农民增收，实现年产千万吨奶的目标，结合我省实际，特制定本实施规划。
　　一、我省发展奶业的基础
　　目前，我省人均鲜奶占有量为31公斤，全国人均鲜奶占有量为14公斤，低于人均100公斤的世界平均水平，与发达国家人均200公斤的占有量差距更大，奶产业发展空间巨大。抓住机遇，大力发展奶业，是促进我省农业结构战略性调整、扩大就业渠道、增加农民收入的重要着力点和突破口，对我省全面建设小康社会具有重要战略意义。
　　我省发展奶业具有得天独厚的优势。一是自然环境优越，是较适宜奶牛生长的区域。二是饲草饲料资源丰富。全省有7500多万亩草地，3200多万吨农作物秸秆，年生产粮食2500万吨左右，精粗饲料资源十分丰富，为奶业发展提供了充足的饲料、饲草资源。三是奶业发展基础较好。初步形成了良种繁育、奶牛养殖、疫病防治、饲草饲料生产和奶制品加工的龙型经济。2003年底，全省奶牛存栏达130万头，居全国第二位；奶类产量达到208万吨，占全国奶类总产量的12％，居全国第三位；全省乳制品产量达到17.8万吨，液态奶产量达到56万吨，乳制品产量连续四年居全国第二位，乳制品销量占国内市场份额近10％，是全国奶业大省。四是政策扶持力度大。2002年国务院批转农业部制定的《全国优势农产品区域布局规划》把我省确定为全国七大奶业优势产区之一。省委、省政府把畜牧业作为农业第一主导产业来抓，各级政府把奶业作为畜牧经济发展最快的增长极和发展重点，加大了引导和支持力度。
　　我省奶业进入了快速发展阶段，但仍存在许多问题和制约因素：一是良繁体系建设滞后，奶牛供需矛盾突出，高产良种奶牛数量少，奶牛平均单产水平低。二是优质奶源缺乏。目前，奶牛多为分散饲养，分散挤奶，原料奶生产卫生条件较差，鲜奶质量难以充分保证。三是饲料生产加工体系不健全，饲养方式落后，管理水平低。四是乳品加工企业低水平重复建设。一些地方盲目建设规模小、品牌知名度低、竞争能力弱的乳品加工企业，造成乳制品加工能力闲置，奶源市场无序竞争。五是高档乳制品研发、生产不适应市场需要。国际上流行的高档配方奶粉、奶酪、奶油等产品市场大部分被境外企业占领，我省尚未开发此类产品，造成竞争缺位。六是乳制品企业国际竞争力不强。乳制品出口基本是空白，没有真正参与国际竞争，制约了乳制品企业产品质量和管理水平的提高。七是奶牛技术服务体系薄弱。奶牛配种改良、疫病防治、饲料供应、技术培训等产业配套服务体系不健全，难以适应奶业快速发展的需要。分析我省奶业发展形势，挑战与机遇并存，优势和潜力同在。优势主要是原料奶的成本和价格较低，潜力主要是市场与消费的扩张，差距主要是良种奶牛数量少、单产水平低、加工水平低、产品质量低和市场份额小。只要抓住机遇，采取切实有效措施，加快解决奶业发展中存在的关键问题，就可以把比较优势转化为竞争优势，把全省奶业尽快做大做强，实现奶业跨越式发展。
　　二、指导思想和发展目标
　　（一）指导思想。坚持以市场为导向，以促进农民增收为中心，以增加奶牛数量、发展奶牛规模化饲养、提高奶牛单产水平和乳品质量为主攻方向，以实施“四大工程”（加工龙头企业带动、奶源基地建设、饲草饲料基地建设、奶业相关产业建设）和建设“四大体系”（奶牛良种繁育、疫病防治、质量监控、新技术创新及培训）为重点，按照市场化运作、产业化经营、企业化管理、社会化服务的发展思路，充分发挥资源和区位优势，加大投入力度，加快建设科学完整的奶产业体系，推进全省奶业跨越式发展，加速实现建设奶业强省的目标。