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实录:中国发展高层论坛2008年会(23日下午)


 
[戴颐安]:中国实施这样的目标从国家层面有若干可能的情景,每一个情景均代表中国未来20年发展的道路,其中有一条是城市化道路。如果,中国决定采取这种集中的城市化发展政策的话,政府可以鼓励做大15个超大城市,每一个城市平均人口超过2500万。与此同时,政府还可以鼓励发展11个城市网,每一个城市网的总人口超过六千万人。还有另外两种是完全不一样的情景,他们的特点是分散的城市化,如果中国决定沿袭以往的发展模式,追求原来的城市化道路,我们将看来未来有很多城市分散在全国各地,每个城市是150万到250万人口之间。另外有可能出现数以百计的小城市,每个城市是50到150万人。  [16:34]
 
[戴颐安]:根据我们对中国城市历史的发展分析,我们可以看到,我们用的是经济的模型考察,结论就是集中式的发展模式将是最佳的城市化方案,因为有助于实现高效城市化,并减轻这一进程对自然资源环境的影响。其中城市式将使人均GDP提高20%,能效提高20%,可耕地的流失减少15%。这种模式还会大幅度降低。对公交系统的投资,减少全国范围的碳排放和水污染。这一模式有自己的挑战,包括需要把数以亿计的流动人口集中到为数不多的大城市。  [16:34]
 
[戴颐安]:但是,大城市通常比小城市更有助于应战这样的挑战。而且有助于建立和谐社会。集中式城市化道路也是更加可行性,也是有助于管理的。政府相关政策将会对中国城市化的方向和进程起到决定性的影响。比如说,严格执行城市限制征地的政策,大规模基础建设投资,向大城市倾斜,以及提高大城市的地位和自主权,制定适用于向全部人口提供公共服务的国家标准,调整城市和农村管理的激励措施等。  [16:34]
 
[戴颐安]:无论中国决定在全国范围内走哪种城市化道路,各级城市都可以采取各项措施,比如说减少能源需求、优化土地使用和改善人民的生活水平。首先,为了提高城市化密度,城市可以关注如何提高交通设施的效用,以及城市规划。  [16:34]
 
[戴颐安]:第二,城市可以对资源需求进行有效管理。比如可以通过提高能效的措施,比如节能建筑的标准。中国可以减少400万桶石油的需求。  [16:34]
 
[戴颐安]:第三,我们应该确保在合适的地方出现合适的人才。对于熟练劳动力的缺失,尤其是大学生的缺失,在小城市可能更加突出。  [16:34]
 
[戴颐安]:最后,城市化所需资金来源将越来越困难,尤其是中小型城市。筹集足够的资金为不断扩充的人口提供更好的公共服务和基础设施,对于各个城市的官员来说将是一个巨大的挑战。  [16:34]

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[发布时间:2008-3-24 8:52:09 来源:人民网]
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