湖南桃源:禽蛋产业发展现状与对策

　　3、占用耕地较多。随着政府扶持和养鸡效益的驱动，许多农户在投入蛋鸡生产的同时，也占用了大量耕地兴建鸡舍。据国土部门最近统计，从2002年以来，全县兴建鸡舍共占用耕地面积1000多亩，仅深水港乡就占用100.95亩（其中占用农田81.95亩，旱地19亩），违反了《中国人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》，引起了市、县国土部门的高度重视，并按有关规定对违章建筑的养殖户下达了处罚通知书，处罚额度高的达10万元以上，少的也有几千元，养殖户意见较大。

　　三、建议与对策

　　蛋鸡产业作为桃源县的一个新兴产业，发展势头好。我们应当把它当作全县的一个产业项目、一条增收途径、一张经济名片精心扶持和打造，着力在“产业规划、准入导向、防疫保障、规范管理和优质服务”上做好文章，实现蛋鸡产业更优更实更强发展。为此，特提出如下建议：
　　第一，抓好产业规划，合理布局，促进科学发展。按照科学发展观的要求，认真落实中央“多予、少取、放活”的政策方针，坚持“市场导向、科学规划、分散养殖、适度规模、合理布局”的思路和“高起点、严把关、慎运作”的原则，完善全县蛋鸡产业发展总体规划，支持和帮助农民群众搞好蛋鸡养殖。切实加强市场分析和预测，开展面向农民群众的市场风险教育，把市场运行的“无形之手”和产业发展的“有形之手”紧密结合起来，变过去的行政推动为群众自发，正确引导群众理性对待蛋鸡产业发展，切不能一哄而起盲目地跟风跑，也不能人为地干预群众的生产经营自主权。
　　第二，抓好准入引导，规范管理，促进有序发展。坚持“执政为民、执法为民、执业为民”的原则，制定蛋鸡产业规范发展管理办法，建立健全简易便民、严谨高效、管用可行的准入机制，委托乡镇人民政府受理养殖产业项目服务，实行前置审批制度，纠正蛋鸡产业中的无章、无序、无控的自由式发展行为。要引导群众组建并加入产业协会等自律组织，让农民群众自我规范、自我协调、自我监督、自我管理。过去蛋鸡产业发展中形成的不规范部分，要想法逐步把它规范过来。对占用耕地特别是基本农田等问题，应当全面清理、加大宣传、适度处置、严格报批、规范管理，既要保证行政执法的严肃性，又要保护农民群众生产创收的积极性，不能搞一刀切、一阵风，更不能一棍子打死，应当充分考虑农民群众的实际承受能力。对已占用基本农田建场的养殖户，可以签定承诺书，限期（3-5年）复耕，逾期不改的再实施处罚。对今后投资进入蛋鸡养殖行业的，要依法依规办理相关手续，不能再自行其事、各自为政，要引导群众利用“三地”（荒地、坡地、旱地）建鸡场，严格控制占用基本农田，做到鸡场选址、布局合理，远离生活区，防止疫病交叉感染。