福建:南平市动物防疫体系规划

　　为推进决策的科学化，实施科学发展观，重点突出动物防疫体系建设，保障畜牧产业的快速、健康、可持续发展，全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，结合我市畜牧产业发展和动物防疫体系建设的实际，编制“十一五”动物防疫体系专项规划。
　　一、畜牧发展现状与“十一五”规划（略）

　　二、动物防疫体系现状与主要问题

　　1、动物防疫机构基本概况。

　　我市121个乡镇、19个街道办，设131个乡镇级畜牧兽医站（含延平、邵武、建瓯10个街道办牧医站），核定全民事业编制348名，现有人员330人，缺编18人；延平、光泽、武夷山、松溪部分村配有一名动物防疫员，初步形成乡村动物防疫检疫网络。在现有专业技术人员中，中级以上职称占29.6%、初级职称占62.1%，基本属“中专学历、牧医专业、初级职称”的结构，正是这支队伍承担了基层动物防疫检疫监督等职能工作。

　　2、动物防疫体系的难点问题。

　　⑴“三元并存”的养殖格局，形成高密度、规模化、多层次的生产经营，极易引起疫病的传播、蔓延与暴发。动物疫情具有常发性、多发性、输入性和新增性的特点，即呈多季发生、反复发生、灾后发生和调入潜伏带病、输入性新疫病、老疫病变种等，防疫“把脉”难度加大。

　　⑵动物疫情透明化管理与防疫体系滞后，一旦发生重大疫情，薄弱的动物防疫体系将难以承受，畜牧发展和人民的身心健康受到威胁。

　　⑶我市地处3省17县结合部，有动物及畜产品从我市过境，都将留下输入性疫情隐患。

　　3、动物防疫体系的薄弱环节。

　　⑴行政体制不适。由于乡镇畜牧兽医站归属乡镇政府管理，专业人员抽调从事非专业中心工作情况普遍，上级业务部门布置的防疫工作落实难；大部分乡镇虽有简陋的站房，但占30%强的属“寄居”或“蜗居”，且有少数乡镇站房被平调拍卖、抵押贷款。

　　⑵经费没有保障。一是用于防疫物资储备、疫畜禽扑杀补助等的市县乡三级“重大动物疫病防疫专项经费”，没有纳入各级财政预算；二是乡镇防疫人员缺乏工作经费；三是基础设施建设配套资金，特别是乡镇财政负责配备的防疫仪器设备资金很难落实。

　　⑶技术手段落后。9县、市设备简陋，无力解决常规性疫病化验、诊断和监测，乡镇兽医员基本上是眼观、手摸的传统经验，还在延续五十年代“一张嘴、两条腿”的推广方式。

　　⑷技术力量不足。“七十年代的编制，新世纪的任务”，每个乡镇仅有专业人员1～2名，人员少、力量弱的技术队伍，又缺乏必要的业务技术交流，每位兽医干部需承担防疫5800头牲畜、10万只禽兔任务，造成免疫率低、死亡率高，疫病发生频繁。